مهارت مهاجران به مسیری برای رسیدن به شغل بهتر نیاز دارد

مهاجری که شغلی پیدا می‌کند، ممکن است هنوز فاصله زیادی با به‌کارگیری مهارت‌هایی داشته باشد که با خود آورده است. همین فاصله میان اشتغال و شغل مناسب، محور مطالعه مشترک شبکه مهاجرت اروپا و سازمان همکاری و توسعه اقتصادی است که تابستان امسال درباره ادغام در بازار کار منتشر شد. این مطالعه با استفاده از گزارش‌های ۲۵ نقطه تماس ملی، بررسی می‌کند که زبان، به‌رسمیت‌شناختن مدارک و دیگر موانع چگونه مانع رسیدن مهارت‌ها به مشاغل مناسب می‌شوند. گزارش‌های سیاستی ملی، شرایط تا اکتبر ۲۰۲۵ را پوشش می‌دهند. آن‌ها فهرستی از موانع و پاسخ‌ها در آن مقطع زمانی ارائه می‌کنند، نه راهنمای قواعد کنونی تک‌تک کشورها.

پرسش اقتصادی فراتر از تعداد افرادی است که وارد یک کشور می‌شوند. مسئله این است که کسانی که از پیش در آنجا زندگی می‌کنند، چه توانایی‌هایی را می‌توانند به کار بگیرند. وقتی فردی آموزش‌دیده شغلی دارد که از قابلیت‌هایش استفاده نمی‌کند، شمار شاغلان ممکن است رضایت‌بخش به نظر برسد، درحالی‌که ظرفیت مولد بلااستفاده مانده است.

شغل، آغاز راه است

چشم‌انداز مهاجرت سازمان همکاری و توسعه اقتصادی در نوامبر ۲۰۲۵، در ۱۵ کشور دارای داده مناسب، شکاف درآمدی قابل‌توجهی یافت. مهاجران هنگام ورود به بازار کار، به‌طور میانگین ۳۴ درصد کمتر از کارکنان متولد کشور میزبان با همان سن و جنسیت درآمد داشتند. حدود دوسوم این شکاف با اشتغال در بخش‌ها و بنگاه‌های کم‌پرداخت‌تر مرتبط بود. پس از پنج سال حضور در کشور میزبان، شکاف به ۲۱ درصد کاهش می‌یافت.

این مقایسه از نظر سن و جنسیت تعدیل شده است؛ دستمزد کار یکسان را مقایسه نمی‌کند و مدارک تحصیلی و حرفه‌ای را نیز به‌عنوان علت مستقل مشخص نمی‌سازد. ارتباط با بخش‌ها و بنگاه‌ها، توجه را به محل ورود کارکنان به بازار کار معطوف می‌کند. رسیدن به شغلی با پرداخت بهتر می‌تواند به‌اندازه یافتن نخستین شغل اهمیت داشته باشد.

شغل اولیه می‌تواند درآمد، تجربه محلی و ارتباطات فراهم کند. همچنین ممکن است فرصت کمی برای آموزش یا فرایند اداری لازم جهت ورود به یک حرفه باقی بگذارد. بنابراین پرسش سیاستی مربوط، صرفاً این نیست که آیا فرد به‌سرعت کار پیدا کرده است یا نه. پرسش این است که آیا این جای پای اولیه در بازار کار، امکان پیشرفت فراهم می‌کند.

این موضوع مستلزم نگاه بلندمدت‌تر به نتایج است. یک برنامه اشتغال ممکن است پس از سه ماه موفق به نظر برسد، اما طی چند سال نتواند تناسب کارکنان و مشاغل را بهتر کند. به همین ترتیب، یک دوره آموزشی ممکن است دریافت نخستین درآمد را عقب بیندازد، اما چشم‌انداز آینده را بهبود دهد. نباید فرض کرد یکی از این دو مسیر برای همه کارکنان برتر است.

به‌رسمیت‌شناختن مهارت‌های مناسب

مطالعه تابستان، مدارک رسمی را از مهارت‌ها و از تناسب رشته تحصیلی فرد با کارش تفکیک می‌کند. این مطالعه موانعی از جمله پراکندگی اطلاعات، دشواری تأیید مدارک خارجی و تبعیض را شرح می‌دهد. در بحث پاسخ‌ها، از یادگیری زبان، ارزیابی آموخته‌های پیشین و مشارکت نزدیک‌تر کارفرمایان سخن می‌گوید. مطالعه این رویکردها را مستند می‌کند؛ نتایج آن‌ها به کارکنان، کارفرمایان و نهادهای درگیر بستگی دارد.

فرایند ارزیابی باید این موانع را از هم تشخیص دهد. ممکن است مدرکی به راستی‌آزمایی نیاز داشته باشد؛ مهارتی به اثبات عملی؛ و کارگری به دوره‌ای کوتاه درباره رویه‌های محلی. الزام به گذراندن دوباره یک دوره کامل، هنگامی که فقط کمبودی محدود باید جبران شود، می‌تواند زمان را هدر دهد. تأیید بی‌بررسی مدارک نیز در جایی که کمبود واقعی است، پاسخ مناسبی نخواهد بود.

اینجا مرز مهمی در حفظ منافع عمومی وجود دارد. به‌رسمیت‌شناختن صلاحیت باید مشخص کند که فرد می‌تواند کار را ایمن و با شایستگی انجام دهد. فرصت بهبود در روشن‌تر، سریع‌تر و متناسب‌ترکردن این ارزیابی است، نه در این فرض که می‌توان استانداردهای حرفه‌ای را کنار گذاشت.

مرور سیاستی سال ۲۰۲۵ سازمان همکاری و توسعه اقتصادی، کشورهایی را توصیف می‌کند که برای پرکردن شکاف‌های مشخص، دوره‌های تکمیلیِ ورود به حرفه و گواهی‌های آموزشی محدودتر طراحی می‌کنند. همچنین رویکرد آلمان را شرح می‌دهد که اشتغال زودهنگام را با ادامه یادگیری زبان و توسعه بعدی مهارت‌ها ترکیب می‌کند. هر دو، نمونه‌هایی از مرور سال ۲۰۲۵ هستند؛ مروری که طراحی سیاست را توضیح می‌دهد، نه اینکه اثری مشترک را در همه برنامه‌ها اثبات کند.

بهبود را بسنجید

برای کل اقتصاد، تطبیق بهتر مهارت و شغل، راهی برای افزایش عرضه مؤثر نیروی کار فراهم می‌کند، بی‌آنکه افراد صرفاً افزوده‌هایی قابل‌جایگزینی به شمار نیروی کار تلقی شوند. منفعت به مهارت مفید، تقاضای واقعی و مسیر عملی میان این دو بستگی دارد. این منفعت را نمی‌توان تنها از تعداد مدارک رسیدگی‌شده استنباط کرد.

بنابراین عملکرد یک خدمتِ تأیید صلاحیت را باید پس از روز صدور تصمیم نیز دنبال کرد. آیا فرد به کارفرمای مناسب می‌رسد؟ آیا آموزش الزامی را می‌توان در کنار کاری انجام داد که هزینه‌های زندگی را تأمین می‌کند؟ کیفیت شغل، پیشرفت درآمدی، ماندگاری در کار و استفاده از مهارت، بیش از حجم مدارک رسیدگی‌شده اطلاعات می‌دهند.

مطالعه تابستان توجه را به کسانی معطوف می‌کند که از پیش در کشور زندگی می‌کنند و به موانع میان آن‌ها و کار مناسب. رفع یک مانع تنها زمانی ارزشمند است که مسیر ادامه داشته باشد. مدرک به‌رسمیت‌شناخته‌شده، الزام آموزشی دست‌یافتنی و کارفرمایی که مایل به ارزیابی آن باشد، باید در زندگی کاری همان فرد به هم برسند.