سهمی از کشفیات اقیانوس

سه تصویب در ماه سپتامبر شمار کشورهایی را افزایش داده است که معاهده دریاهای آزاد برایشان لازم‌الاجراست. طبق اطلاعات امین معاهده در سازمان ملل متحد، آلمان سند تصویب خود را در ۲۲ سپتامبر تودیع کرد و استرالیا و کانادا نیز اسناد تصویب خود را در ۲۳ سپتامبر تودیع کردند. طبق قاعده ۳۰روزه معاهده برای کشورهایی که دیرتر آن را تصویب می‌کنند، معاهده برای آلمان در ۲۲ اکتبر و برای استرالیا و کانادا در روز بعد لازم‌الاجرا شد. این تاریخ‌ها از ماده ۶۸ متن معاهده به دست می‌آیند.

خود موافقت‌نامه در ۱۷ ژانویه ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا شد. عنوان رسمی آن به حفاظت و استفاده پایدار از تنوع زیستی دریایی در مناطق خارج از صلاحیت ملی مربوط است و معمولاً به اختصار BBNJ نامیده می‌شود. دامنه توافق آن فراتر از ایجاد مناطق حفاظت‌شده است. کشورهایی که امکانات گردآوری و مطالعه منابع دریایی را دارند، در شکل‌دادن به نحوه اشتراک دانش حاصل با کشورهایی که فاقد این ظرفیت‌اند نقش خواهند داشت.

به این ترتیب، نهادهای علمی در اجرای معاهده کنار دیپلمات‌ها قرار می‌گیرند. تصویب معاهده از سوی یک دولت، مسئولیت‌هایی ایجاد می‌کند که آزمایشگاه‌ها و دستگاه‌های عمومی باید برای آن‌ها رویه‌های عملی تدوین کنند. اینکه کدام نمونه‌ها و داده‌ها در دسترس قرار می‌گیرند و چه کسانی می‌توانند از آن‌ها استفاده کنند، بر توزیع منافع موافقت‌نامه اثر خواهد گذاشت.

توافقی بر سر دانش

ماده ۱۴ به تقسیم منافع حاصل از منابع ژنتیکی دریایی و اطلاعات دیجیتال توالی آن‌ها می‌پردازد. این منافع، دسترسی به نمونه‌ها و داده‌های علمی و نیز ترتیبات مالی را شامل می‌شود. متن همچنین کمیته‌ای برای دسترسی و تقسیم منافع ایجاد می‌کند. پرسش این است که دانش به‌دست‌آمده از فضایی مشترک، چگونه فراتر از نهادهایی که برای گردآوری و مطالعه آن مجهزند، قابل استفاده می‌شود.

نمونه‌ای در یک مجموعه و توالی‌ای در یک پایگاه داده، دو شکل متفاوت از دسترسی‌اند، اما هیچ‌کدام برای همه دریافت‌کنندگان به یک اندازه سودمند نیستند. نگهداری مواد، تحلیل آن‌ها و ادامه پژوهش، به افراد آموزش‌دیده و تجهیزات نیاز دارد. فرمول پرداخت به‌تنهایی نمی‌تواند این شکاف را پر کند. توان استفاده از دانش به‌اشتراک‌گذاشته‌شده، در کنار حق دریافت آن، بخشی از توافق بر سر توزیع منافع است.

ائتلاف بلندپروازی برای BBNJ که پالائو، سیشل و اتحادیه اروپا ریاست مشترک آن را بر عهده دارند، تقسیم منصفانه منافع و اجرای مؤثر را از اولویت‌های خود می‌داند. ترکیب کشورهای کوچک جزیره‌ای و یک بلوک اقتصادی بزرگ، ائتلاف سیاسی پشتیبان معاهده را نشان می‌دهد. اعضا ممکن است در کارآمدبودن نظام منفعت مشترک داشته باشند، اما از موقعیت‌هایی بسیار متفاوت به پرسش‌های مربوط به توزیع منافع آن نگاه کنند.

پژوهشگران همچنین باید بدانند هنگام گردآوری چه چیزی را ثبت کنند و پس از آن چه چیزی را به اشتراک بگذارند. دستگاه‌های اداری باید میان مواد و استفاده‌های بعدی آن‌ها ارتباط برقرار کنند، بی‌آنکه همکاری را آن‌قدر پیچیده کنند که نهادها از آن دوری کنند. این انتخاب‌ها ممکن است بر آزمایشگاهی با کارکنان اندک، اثری متفاوت از آزمایشگاهی بگذارند که توان حفظ یک گروه اختصاصی برای رعایت مقررات را دارد. رویه‌ها در تعیین گستردگی استفاده از فرصت‌های علمی معاهده نقش خواهند داشت.

عضویت با قیدهایی همراه است

امین معاهده، اعلامیه‌های کشورهای تازه تصویب‌کننده را ثبت کرده است. آلمان، استرالیا و کانادا به استثنای مجاز معاهده در مورد منابع ژنتیکی و اطلاعات توالی استناد کرده‌اند که پیش از لازم‌الاجراشدن موافقت‌نامه برای آن‌ها، به‌ترتیب گردآوری یا تولید شده‌اند. اعلامیه‌های آن‌ها مرز زمانی را صریح می‌کند، در حالی که تعهدات گسترده‌تر معاهده پابرجا می‌ماند.

در نتیجه، تاریخ همراه یک نمونه یا توالی اهمیت دارد. نهادها باید مشخص کنند منابع چه زمانی گردآوری شده‌اند یا اطلاعات توالی چه زمانی تولید شده است و سپس تعیین کنند کدام تعهدات اعمال می‌شود. این استثنا می‌تواند ابهام درباره مجموعه‌های قدیمی‌تر را کاهش دهد، اما تنها در صورتی که سوابق به اندازه کافی دقیق باشند تا نشان دهند این مجموعه‌ها در کدام سوی مرز زمانی قرار می‌گیرند.

معاهده همچنین هماهنگی با نهادها و چارچوب‌های بین‌المللی موجود را الزامی می‌کند. این معاهده صرفاً جایگزین سازمان‌هایی نمی‌شود که از قبل مسئول فعالیت‌های مشخصی در دریا بوده‌اند. دستگاه‌هایی که با آب‌های یکسان سروکار دارند، باید اطلاعات مبادله کنند و بدانند تصمیم‌هایشان چگونه در کنار هم قرار می‌گیرد. معاهده در کنار تعهدات ماهوی تازه، مسئولیت هماهنگی را نیز اضافه می‌کند.

ازاین‌رو نفوذ سیاسی به مشارکت مستمر وابسته خواهد بود. کشوری با هیئت نمایندگی کوچک ممکن است رسماً کرسی داشته باشد، اما برای دنبال‌کردن هم‌زمان چند بحث فنی با دشواری روبه‌رو شود. بنابراین حمایت از تخصص و مشارکت، بخشی از توازن قدرت در یک توافق زیست‌محیطی است و نمی‌توان آن را افزوده‌ای اداری و اختیاری دانست.

آلمان، استرالیا و کانادا در ۲۲ تا ۲۳ اکتبر این تعهدات را بر عهده گرفتند. لازم‌الاجراشدن معاهده برای آن‌ها، گروه مسئول توافقی را گسترش می‌دهد که نمی‌توان آن را صرفاً با شمارش تصویب‌ها سنجید. نمونه‌ای که به اشتراک گذاشته شده است اما هیچ دریافت‌کننده‌ای نتواند تحلیلش کند، منفعت محدودی دارد. وعده دشوارتر این است که کشورها در عمل از کشفیات فراتر از سواحل خود سهم ببرند و ظرفیت کافی برای بهره‌بردن از آن سهم داشته باشند.